​背景之二：经济与社会面临转型。中国正处在多重转型的交汇期，发展阶段要从中等收入国家向中高收入国家转型，发展方式要从粗放向集约转型，经济型态要从产品经济向信息经济转型，社会形态要从工业社会向信息社会转型。中等收入陷阱、人口红利消失、资源环境约束这三大困境既是必须转型的原因，也是转型期需要重点克服的困难。解决这些问题不能延用传统的惯用办法，需要跳出原有的思维寻找到新的出路，而信息技术革命恰恰提供了这样的机遇。信息化不仅通过技术变革、带动投资与消费进而成为新的经济增长动力源，还在不断提供新的增长点和新兴产业，同时还是化解现有各类社会矛盾的一把利器。当然，每一种转型都会经由生产力要素变化引发生产关系调整和利益重新分配，所以，每一种转型都将是一个痛苦的过程，这么多的转型期阵痛叠加在一起当然是非常的痛苦。但是，承受这些痛苦是必须的，也是值得的。大家常说，转型期是发展机遇期，也是矛盾凸显期，机遇与挑战并存。充分利用信息技术的创新效应促进增长、化解矛盾、获取新的竞争优势、实现跨越发展，是中国在转型期面临的最大机遇，而丧失机遇才是最大的风险所在。

​背景之三：信息化深化发展。经过多年的建设与发展，中国信息化发展的基础已经大不一样，信息技术深化应用带来的深刻影响日渐显现，信息化过程中存在的诸多矛盾已到了非解决不可的时候了，原有的信息化管理体制已无法适应形势发展需要。从电子政务领域看，信息化建设重点在经历过基础设施建设、办公自动化、管理信息系统、业务系统建设、信息资源开发等不同阶段后，现在已经到了应用为王的阶段。也只有到这一阶段，信息化的成效才能够真正体现出来。每一项重要的应用都会牵涉到资源整合，要求部门间、业务系统间实现资源共享和业务协同。现实中，因条块分割形成的信息孤岛、信息烟囱现象仍大量存在，造成重复建设、资源浪费，更影响到成效发挥。这在过去自建自用阶段还能将就，但到了重点面向公共管理和社会服务时就无法持续下去了。2008年大部制改革时，在“两化融合”的指导思想下，信息化管理职能划给了新成立的工信部。信息化本就牵一发而动全身，任何一个重点项目都会涉及到多个部门，让工信部去协调各部委显然是有点勉为其难。在实践中，工信部只能“有所为有所不为”甚至是“能不为就不为”了。从更大的范围看，现在信息经济已深入影响到经济社会发展各个领域，原有的许多法律、制度都需要大的调整，而每一项调整又都会牵涉到众多部门。全面推进信息化健康快速发展，需要有一个更强有力的领导机构。

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