“棱镜”事件是经济全球化条件下各国在经济、政治、文化乃至军事、外交领域博弈冲突的重大标志性事件。其本质是以美国为首的发达国家在经济、科技、军事超强占优的条件下,借用反恐的名义,运用网络技术这一“巧实力”,窃取其他国家核心机密及重要信息,试图巩固其“硬实力”,提升其“软实力”,持久保持国际霸主地位的一种超常态的、非军事化的不当手段。其不仅使发展中国家深受其害,就连有的发达国家也未能幸免。这一事件表明,网络安全已成为国家安全的重大威胁和挑战,是国家安全的一大“软肋”。党的十八届三中全会提出“健全公共安全体系”的战略部署,强调“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。”在此语境下,探讨网络安全立法模式凸显其重大现实意义。

网络安全立法面临的新问题、新危机和新挑战

随着信息技术的蓬勃发展及其催生的互联网络等新媒体的广泛应用,大数据时代的来临,不同于传统安全问题的网络安全上升为世界各国关注的重要议题。经济全球化带来世界范围内生产力的提升、财富的增长、交易的便捷、人类生活面貌的改观、文明进程的加快,但其负效应也是有目共睹的,这包括:经济的虚拟效应所引发的全球范围内的次贷危机,给世界经济造成重创;全球范围内的经济过剩效应;知识霸权效应以及制度霸权效应。就网络安全而言,其新问题、新危机、新挑战主要表现在:

首先,网络侵权泛滥。由于网络行为简单易行,准入门槛低,运行成本廉价,侵权规制漏洞居多,导致网络侵权手段翻新,种类繁多,危害后果日益严重。

其次,网络不正当竞争愈演愈烈。由于网络服务标准体系、监管体系、中介监测体系等不健全,加上网络商务丰厚利润,网络经销商、运营商、服务商见利忘义,逃避监管,采取种种不正当竞争手段,引发网络市场混乱现象。

其三,网络非法行为给国家安全造成严重威胁。发达国家大肆运用网络技术对别国的经济、政治、文化、军事等进行监测,获取别国国家机密,甚至直接依托网络技术为核心的“军事力量”,策划“颜色革命”,颠覆持不同政见国家的政权,给别国安全与发展造成灾难性后果。

其四,网络安全核心技术薄弱成为网络安全屏障的软肋。

其五,网络安全立法严重滞后,网络生产、交易、监管、服务、使用制度屏障脆弱。

网络安全立法的国际经验与中国实践

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