提起“天网”，人们最直观的印象可能是美国电影《终结者》中的电脑网络。在电影中，天网具有了自主意识，并有计划地实施对人类的绞杀。然而，现实中有天网吗？

我们所说的天网，也许并不具有人工智能，但却实实在在的覆盖着我们生活的公共空间，为社会公共管理服务。

近期，国家发改委的一个文件，将天网带到了人们的视野之中。

　　五年后天网将全域覆盖

5月6日，国家发改委联合中央综治办、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部联合颁布了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》。

根据该意见的精神，到2020年，全国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。天网的目的在于加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理。

全域覆盖是指：重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%;重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量;

全网共享是指：重点公共区域视频监控联网率达到100%;重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

该文件还提到了“运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术，在充分考虑技术成熟度的基础上，加大在公共安全视频监控系统中的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平。逐步建立国家级和省级公共安全视频图像数据处理分析中心，深化视频图像信息预测预警、实时监控、轨迹追踪、快速检索等应用。

若干年前，公安部与信息产业部就实施过天网工程，它由一系列的监控探头和网络联结构成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用视频专网、互联网把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心(即“天网工程”管理平台)，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料，在打击犯罪、刑事侦查、维护治安、交通整治方面发挥了巨大的作用。

天网是互联网与信息采集终端设备结合的产物，也是物联网应用的具体范例。

此次发改委牵头实施的视频监控联网工程，可以理解为原来天网的升级版，具有更强大的应用空间和图像处理能力。

　　国家安全及个人信息安全问题

在带来社会治理便利的同时，天网也会带来一系列的国家安全和个人信息安全问题。

按照天网的设想，其核心架构包括终端监控设备、网络连接、存储系统、图像及信息处理系统，全国范围内的设备均通过互联网进行连接。这意味着，一旦网络安全出现问题，或者操作环节中出现人为的信息泄露，就有可能导致国家安全信息或者个人信息泄露，从而对国家安全及个人隐私带来影响。

以高速公路的视频监控为例，高速公路的入口、出口、重要节点均设有监控探头，此类探头如果加载了数字识别及人脸识别软件，就可以对车辆号牌、驾驶人员进行准确识别。

理论上讲，任何车辆、人员在道路行驶的状态、准确身份都可以通过监控探头进行“抓取”。当这一网络在全国联网和分布后，任何人在任何有探头覆盖的地点出现，通过图像识别和处理，就可以实现远程发现与监控。由于码头、酒店、办公场所、其他各类公共场所同样被视频监控覆盖，个人在天网面前基本上无法遁形。

然而，天网在震慑违法犯罪的同时，也会让涉及国家安全的敏感人员无法隐身。一旦系统被侵入，理论上讲，只要拥有某个人的人脸识别数据，就可以在全国范围内找到这个人所在的具体位置。而军人及涉密等敏感人员的地理位置一旦泄露，就可能给国家安全带来巨大的影响。

对于个人隐私而言，上述问题也同样存在。随着天网的应用，不能排除黑客通过侵入天网系统，获取国家安全信息或个人隐私及企业商业信息的潜在可能。

　　天网时代的信息安全法律保护

对于天网带来的信息安全问题，我国现行的法律、法规并不能很好解决。天网带来的法律问题可以归为两大类，一类是天网的准入权限问题，即什么样的机构和人员可以利用天网获取信息？获取什么类型的信息？二是如何保护国家秘密、商业秘密、个人隐私不被泄露。

关于准入权限问题。一是防范对计算机系统的非法入侵，二是合理限定合法使用者。非法入侵问题，我国刑法及《中华人民共和国计算机安全保护条例》均规定了法律责任，刑法为此专门设定了“非法侵入计算机信息系统罪”的罪名。因此，对于非法入侵的形态、构成、法律责任均有比较清晰的界定。

但由于跨领域、跨部门的天网系统当前尚在组建中，天网涉及的部门较多，对于天网使用权限的规则尚不够清晰。对于参与天网建设的部门，哪些有权力使用天网？使用天网的权限如何设定？此次颁布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》并无明确界定。

由于天网的应用事关国家安全、商业秘密及个人隐私，因此，与天网有关的安全规则制定及天网的应用权限，应由国家安全委员会指定专门的机构(如公安机关)统筹管理，并尽快出台相应的信息安全规则。对使用权限问题、信息利用的申请程序和审核程序作出严格界定。

　　完善个人隐私保护规则

虽然我国宪法、民法通则以及《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》等法律及司法解释中，均规定了隐私权的保护，反不正当竞争法也规定了商业秘密保护问题，但这些法律均没有考虑到互联网及物联网给隐私带来的巨大冲击。因此，在原有法律规则的基础上，应针对天网带来的特殊情况，以特别法或者行政法规的方式，尽快出台相应的权利保护规则。

天网是物联网的应用实例，是技术进步与互联网共同催生的全新的社会管理体系。但笔者认为，在看到天网带来积极作用的同时，也应重视天网信息泄露所带来的国家安全与个人信息保护问题。

(责任编辑：安博涛)