摘要：国防科技工业档案保密与信息安全是指在国防科技工业档案信息产生、传输、存储过程中不被敌方荻悉和破坏，确保档案信息的完整、准确、系统、可用。做好国防科技工业档案保密与信息安全工作事关党和国家的根本利益，事关国防和军队的安危，事关国防科技事业发展的全局。国防科技工业档案部门一定要从政治和战略的高度充分认识此项工作的极端重要性。２１世纪是网络和知识经济的世纪，国防科技工业档案战线要紧跟网络技术发展的前沿，形成人防、技防互补，硬件、软件配套的安全保密体系，提高保密技术水平和防范能力，确保国防科技工业档案信息的保密与安全。
关键词：档案保密；信息安全；国防科技工业
作者简介：翟乐华，1972年4月20日生，男，安徽太和人，副研究馆员，学士，主要从事军工科研档案、国防科技工业固定资产投资项目档案管理的研究
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引言
国防科技工业是国家战略性产业，是国家先进制造业的重要组成部分。随着国防科技工业的快速发展，尤其是国防尖端武器的研制、生产等过程中形成了大量国防科技工业档案，是敌对势力不择手段想要获取的重要信息。如何确保国防科技工业档案信息的保密与安全，事关国防和军队的安危，事关国防科技事业发展的全局。
1 国防科技工业档案工作概述
国防科技工业档案是指国防科技工业各军工集团公司、各军工集团公司所属各企业事业单位等，在从事各项职能活动中直接形成的具有保存价值的各种文字材料、电子文件、图表、声像材料，以及其他不同载体、不同形式的历史记录，是一种特殊的信息资源，是重要的国家和国防科技财富。能否做好国防科技工业档案的保密工作，关系到国家和国防安全。在当今复杂多变的国际大环境下，国防科技档案及其承载的科技信息一直是国内外敌对分子和敌特情报机构窃取我国防科技秘密的主要领域和重要目标。做好国防科技工业档案保密工作事关党和国家的根本利益，事关国防和军队的安危，事关国防科技事业发展的全局，各级档案部门一定要从政治和战略的高度充分认识此项工作的极端重要性。尤其在当前，各军工集团公司及其所属各企业事业单位之间建设并投入使用了内部（安全）网站，基本实现了档案管理现代化和办公自动化。在管理信息化的背景下，为确保网络和信息安全，防止失密、泄密事件的发生，国防科技工业档案部门必须克服麻痹思想，将保密观念、保密意识、保密技能植根和应用于国防科技档案工作的各个环节，确保国防科技工业档案的保密和信息安全。
2 国防科技工业档案工作具有机要性，是国防科技领域保密战线的必要延伸与补充
《国防科技工业档案工作管理暂行规定》第五条规定：“各军工集团公司、各军工企事业单位、委管各单位档案工作必须严格遵守国家和国防科技工业保密规定，加强对各个工作环节的管理，确保档案秘密的安全。” 《中华人民共和国保密法》第三条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”国防科技工业档案是国家秘密的重要组成部分，保守国家秘密是国防科技工业档案部门及其工作者不可推卸的责任和义务。国防科技工业档案一旦泄露将直接危及党和国家的根本利益。国防科技工业档案保密就是在特定的时期内限制其利用阅读范围，没有永久保密的档案，管理档案的最终目的是为了利用，但在利用中应当保密的档案而开放了会产生严重的泄密事件，会给国家和人民的利益带来重大损失。总之，国防科技工业档案工作具有机要，应当具体而客观的分析，夸大其机要性质，把档案工作整体视为机要性工作是错误的；否定其机要性质，应当保密的档案而不保密也是错误的。在档案信息交流和利用过程中，必须严格遵守国家的保密法律法规和本行业的规章制度，该保密的保密，该放开的放开。只有在做好保密工作的前提下，才能确保国防科技工业档案信息安全，更好地为国防科技建设和国民经济建设服务。
3 以人为根本，提升国防科技工业档案人员的综合素质，造就一支具有严格的保密观念和保密习惯、适应高新技术条件下档案保密需要的国防科技工业档案人才队伍
3.1 人才是国防科技工业档案保密管理中起主导作用的因素
《2008年国防科技工业档案工作要点》提出：“按照重视人才，关心职工的要求，加强队伍建设。对行业档案队伍的现状进行普查，对行业档案人才的需要进行调查，提出措施。继续做好档案专项验收岗前培训、档案鉴定培训、管理系统推广培训；继续研究新形势下提升档案人员电子文件管理能力的有效途径，组织档案数字化、网络查询检索维护、安全管理等培训；促进档案馆内部干部轮岗交流，加强学术研讨；做好机关兼职档案员（保密员）的业务培训。”国防科技工业档案管理人员要加强保密知识的学习和修养，深刻领会国防科技工业档案保密工作的特殊性和肩负的使命，让保密意识成为自身的一种基本素质，筑牢保密防线。要树立“保密工作无小事，出了问题是大事”的观念，确保档案信息在政治上的安全；防止个人主义、享乐主义等思想的侵蚀，抵御各种诱惑，始终紧绷保密之弦。还要自觉遵守国家和国防科技工业主管机关制定的各项保密法律、法规以及本单位的保密规章、制度；防止“密从口出”，不能随意向家属、亲友或者在网络论坛上透露秘密信息。
3.2 对国防科技工业档案人员要严把政治素质关，确保国防科技工业档案信息在政治上的安全
国防科技工业档案工作具有很强的政治性，过硬的政治素质是保障国防科技工业档案干部队伍在思想上、行动上与党中央保持一致的前提，只有政治上的一致性才能保证这支队伍坚决贯彻执行党和国家有关档案工作的方针政策、法律法规，具有攻无不克、战无不胜的战斗力。《档案专业人员职务试行条例》规定：“担任档案专业职务的干部，必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马列主义毛泽东思想，遵守宪法和法律，恪守工作纪律和职业道德，严守党和国家的机密，积极为我国的档案事业贡献自己的力量。一些机密性较强的工作岗位，还需要具有其他相应要求的政治条件。”概括地说，国防科技工业档案人员的政治素质包括政治品德素质和思想道德素质。政治品德素质要求档案人员要坚定不移地坚持四项基本原则，在政治上与党中央保持高度一致；热爱档案事业，全心全意为人民服务；坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的思想路线和实事求是的思想作风。职业道德素质要求档案人员要甘为人梯，热心服务；尊重档案，尊重历史；遵守保密制度，严守档案机密。国防科技工业档案人员必须在体现人民意志的宪法和法律的范围内履行职务，克服主观随意性，坚持实事求是，力求按客观规律办事的科学态度，时时处处把国防科技工业档案的保密工作放在首位，把国家的安全放在心中，以确保国防科技工业档案信息在政治上的安全。
3.3 加强培训教育，增强国防科技工业档案人员的保密意识，提高保密技能和科技素质，造就复合型人才
中央书记处书记、中央办公厅主任、中央保密委员会主任令计划同志强调：“要加强队伍建设，把加强队伍建设作为事关全局的大事来抓、作为推进事业发展的关键因素来抓，努力打造一支结构合理、素质优良、作风端正、新老衔接的保密工作队伍，为做好保密工作提供强有力的人才支撑。”随着科技的发展，知识更新的周期越来越短，档案管理的内容和形式发生了很大变化，只有不断学习才能及时了解档案管理现代化的现状和发展趋势。国防科技工业档案主管部门要积极创造条件，通过单独举办或参加保密部门举办的培训班、知识讲座、函授学习等多种形式，扩大档案人员的保密知识面，增强保密技能和保密意识。现代科学技术迅速发展，科技成果日新月异，将有关的科技成果应用于国防科技工业档案管理，是实现国防科技工业档案工作现代化的基本途径。因此在当前形势下，国防科技工业档案人员必须主动学习与保密工作密切相关的科技知识，重点学习计算机网络知识及信息安全的防范技术。档案人员要不断刻苦学习，掌握反窃密的技能，改善知识结构，构建以档案专业知识为主干、保密专业知识为补充、相关科技知识为辅助的复合式的知识层次。只有这样才能把保密知识、保密技能、保密理念渗透到国防科技工业档案工作的各个环节当中，做到档案工作开展到哪里，保密防范措施就跟进到哪里。
4 强化措施，做好日常保密工作，构筑起国防科技工业档案信息安全的“铜墙铁壁”
4.1 传统保密手段依然是网络经济时代保密管理的基本手段
传统保密手段主要是管住人，具体体现在“管好自己的手，不乱丢；管住自己的口，不乱说”。主要通过行政干预、法律法规、职业道德调节，规范从业人员的保密行为。如《保密法》第三十条规定：“国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，应当采取补救措施并及时报告有关机关、单位；有关机关、单位接到报告后，应当作出处理。”《档案法》第十四条规定：“保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律和行政法规的规定办理。”《国防科技工业档案工作管理暂行规定》第三十九条规定：“借阅和复制档案要遵守有关制度，严格履行批准手续。提供保密档案要严格执行有关保密规定。”国防科技工业档案人员要熟悉本单位档案基础情况，正确区分密与非密的界线，即区分哪些档案需要保密、哪些档案不需要保密。属于保密的国防科技工业档案，应通过一定的方式进行标识，如在卷盒脊背上加盖“秘密”“机密”等表示秘密等级的印章，以便于档案人员或其他具有相应保密义务的人员准确识别。借阅利用带密级的档案，要经过有关领导审核、批准。条件许可的单位，档案部门要配合保密主管部门与档案管理人员签订“保密责任书”和“保密承诺书”，发放保密补贴。如违约，予以处罚；成绩突出，给予奖励。另外，在开展档案资格审查认证或档案年度行政执法检查时，要同时进行保密检查，而且要多开展一些预先不通知的突击性检查。
4.2 强化现代保密技术手段在国防科技科技工业档案保密工作中的应用
国防科技工业档案保密与信息安全是指在国防科技工业档案信息产生、传输、存储过程中不被对方荻悉和破坏，确保档案信息的完整、准确、系统、可用、保密。迎着２１世纪的曙光，计算机和网络技术高速发展使信息化成为当今世界经济和社会发展的大趋势。在信息化背景下，国防科技工业档案部门应当加强技术防范，确保国防科技工业档案信息安全。令计划同志指出：“要在发挥传统优势的项目基础上，大力加强保密手段建设，真正用高科技武装保密工作，特别是要加强自主研发，加大投入力度，加快联合步伐，实现跨越式发展。”《国防科技工业档案工作管理暂行规定》第三十条规定：“应用计算机技术和网络技术改进档案管理和利用方式，按照国家制定的技术标准，做好电子文件和电子档案的管理工作，并采取有效防护措施，确保档案信息秘密安全。”《2008年国防科技工业档案工作要点》指出：“发扬开拓创新，不断超越的精神，进一步提高档案现代化管理水平，积极推进数字档案资源开发利用。各军工企事业单位要把档案信息化建设纳入本单位信息化建设整体规划，充分发挥档案信息资源在本单位发展过程中的重要作用。以战略的视角开展档案科技创新，特别是关键技术的攻关工作。”伴随着信息技术和信息产业的迅猛发展，网络与信息安全问题及其对经济发展、国家安全和社会稳定的重大影响，正在越来越突出地显现出来。我国在大力推进国民经济和社会信息化的同时，也在下大力气构筑面向２１世纪的国家信息安全保障体系，这对于我们国防科技工业档案战线具有重要的战略意义。在网络经济时代，一部分国防科技工业档案信息也将在网上运行、传播，实现资源共享。但由于网络的国际化、社会化、开放性等特点，客观上存在网上信息（文件和数据）被泄露、窃取、篡改、删除和假冒，对国防科技工业档案信息安全构成极大威胁。当前，国防科技工业档案主管部门要与有关部门密切合作，加强信息安全方面的技术研究，重点做好当前急需的关键技术的科研攻关，大力发展独立自主的软件产业，推进技术创新，为国防科技工业档案信息网络提供安全性、可靠性、实用性的技术支撑。
5 结语
“保守军事机密涉及国家安全，必须慎之又慎。有关部门和新闻媒体都要负起责任，坚决杜绝泄密事件的发生。”这是胡锦涛总书记的重要指示和谆谆教诲。作为国防科技工业档案的管理者，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，真正从思想上认识到国防科技工业档案保密和信息安全的极端重要性，进一步振奋精神，扎实工作，紧跟网络技术发展的前沿，采取切实有效措施，形成人防、技防互补，硬件、软件配套的安全保密体系，提高保密技术水平和防范能力，最大限度地保障国防科技工业档案信息的正常运行和安全传递，为维护国家安全和利益不断作出新的贡献。
参考文献：
1、国防科工委、国家档案局，《国防科技工业档案工作管理暂行规定》（科工办[2001]37号， 2001年2月12日），第二条，第五条，第三十条，第三十九条
2、国防科工委，《2008年国防科技工业档案工作要点》（2008年02月20日），之五、实施科技兴档，鼓励多出成果，之六、加强队伍建设，努力提升整体素质
3、全国人大常委会，《中华人民共和国保密法》（1988年9月5日颁布），第三条，第三十条
4、全国人大常委会，《中华人民共和国档案法》（1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改<中华人民共和国档案法>的决定》修正），第十四条
5、令计划，《努力在新的起点上开创保密工作新局面》，（2008年2月5日，《保密工作》2008年第2期第4页）
2008年4月20日
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