工业和信息化部所属的“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”发布的最新统计数据显示：2012年下半年，中国手机用户平均每周收到垃圾短信息10.7条。业内人士指出，工信部和运营商虽然能管住垃圾短信的传播通道，却难以管住垃圾短信的源头——内容制作者。并且，管住通道的办法，大多属于“事后惩罚制”，即发现违规行为后才予以查处，对用户权益的侵害已经构成。只有在管住通道的同时消灭垃圾短信的源头，才能从根本上消除对用户的侵害。

在垃圾短信的生态链中，最为活跃且屡禁不止的是大大小小的分销商和内容制作者的行为。

互联网是大量垃圾短信的分销商活跃的大本营，而搜索引擎是找到这些分销商的“指路牌”。记者在百度搜索框里输入“短信群发”，搜索结果高达960多万个，随意点开几个号称具有在线短信平台、短信接口、二维码彩信的企业链接，网页上都标明了 “京ICP备××××号”以及“京公网安备××××号”。在线下，大大小小的电子通信市场则是短信群发器的销售者的 “窝点”，顾客很容易就能花几百元买到群发器，有的群发器是旧手机组装，成本极为低廉，利润也非常可观。

业内人士指出，事实上，那些不具备端口类短信群发资质的企业和个人甚至诈骗团伙，有不少就是通过网络了解到信息并进行交易，他们或购买短信群发器，或购买分销商的服务。而管理这些垃圾短信制造者，需要加大联合执法、互相补位：公安部门应成为主要力量，打击利用垃圾短信诈骗等不法行为;工商部门要规范企业的营业范围，对于超过经营权的企业要严厉查处，对于没有工商执照的垃圾短信经营者更应该严厉打击;互联网企业应该加大清查力度，对涉嫌制造发送垃圾短信的公司以及群发器卖家，也应从搜索技术上予以过滤。

另据记者获悉，三大运营商目前均在全国31个省区市建立了垃圾短信过滤系统，实时对点对点、网间、端口等各类垃圾短信进行发现和过滤。在洛阳设立了中国移动(洛阳)信息安全运营中心，负责不良信息的集中发现、集中研判、集中封堵。中国联通已在上海和四川等地推出“短信宝”增值服务，赋予手机用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，今年还将开发垃圾短信举报客户端，免费提供给用户使用。

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