(四)应妥善处理四对“辨证关系”。一是发展与安全的关系。十年前我们讲“在发展中求安全”，十年后则提“以安全保发展”。这一思维转变，诠释了网络安全与信息化建设“一体之两翼，驱动之双轮”的辩证关系。安全问题不解决，发展必然会受到制约。二是技术与管理的关系。网络和信息安全问题的解决，需要技术和管理双管齐下，综合施策。有的管理难题，用技术的方式较好解决；反之，有的技术困境，用管理的方法反而简洁有效。要克服技术万能或者一管就灵的偏颇思想。三是政府与市场的关系。明确政府与市场的责任分担，充分发挥政府的主导作用和市场的决定性作用，针对网络空间创新性强、参与方多和管控度低等特点，以“柔性监管”方式最大限度地激发技术创新和产业发展。四是独立自主与国际合作的关系。找准差距、加大投入，加强关键技术的自主可控，是实现网络强国的根本途径。同时扩大开放、合作，以安全审查制度和测试评估机制等确保供应链的安全可信，是成为网络强国的必然选择。
(五)要重点应对五大风险和威胁。网络空间的清朗和信息化发展的平安，有赖于有效管控各种风险和威胁。综合的看，目前我国需要高度关注的安全风险主要表现为以下五个方面：政治渗透是最大的风险，反映在内容安全上；窃密和泄密是最突出的风险，窃泄密案件逐年激增；网络犯罪是最现实的风险，金融诈骗、个人隐私泄露层出不穷；技术隐患是长期的风险，大量信息技术靠引进，脆弱性大量存在，被不法利用，损失巨大。军事威慑是潜在的风险，网络军备竞赛愈演愈烈，恐怖主义在网络空间抬头。
而在网络空间的主要威胁源方面，我们应重点应对的也有五个：一是国家层面。“斯诺登”事件已向世人昭示，有些国家可以组织专门力量，针对其他主权国家，长期进行渗透颠覆和窃密监控活动，破坏力很大，威慑性极强。二是恐怖组织。民族分裂分子和恐怖势力纷纷上网，他们组成复杂，活动隐蔽，行动突发，防不胜防。三是犯罪团伙。此类威胁受高利益驱使，针对企业、团体和个人，攻击方式多，受害主体广，社会危害大。四是黑客团体。这是网络空间的一支新生力量，在各种复杂的社会经济关系与黑色产业链的影响下，良莠不齐，他们组织松散、目标随意，战法参差，很难防范。五是极端个人。他们能力强、掌握资源多，奉行自由主义、反对国家权威。阿桑奇、斯诺登等就是实例，个人利用网络挑战一个国家乃至世界的现象，不容小视。
三、建设“网络强国”，强化网络信息安全掌控力
“发展是硬道理，安全是总要求”，要实现“网络强国”的新目标和新愿景，就必须兼顾国内、国际两个大局，以强化网络信息安全掌控力为核心，从以下几个方面提高我国的网络空间治理能力。
(一)强化治理体系和战略规划。习总书记已先后就国家治理、总体安全、网络空间、深化改革和依法治国等一系列重大问题作出了高瞻远瞩的战略部署，特别是亲自担纲中央网络安全和信息化领导小组的工作，对信息化时代的网络治理提出了更为明确具体的要求。这本身就是国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践。近一年来，中央网信办采取了卓有成效的管理举措。加强统一指挥和综合协调，使全国网络安全与信息化工作的领导和管理体系日益清晰；净化网络空间，清理恐怖视频，打击伪基站，传递正能量，网络思想文化生态正在好转；主办世界互联网大会，在伦敦会议、达沃斯论坛等国际场合，积极表达主张、公开宣示立场，让国际社会耳目一新，反响热烈，网络空间的大国形象和“中国信心”开始显现。一系列实招和实策让我们实实在在地感受到了网络治理方面的明显变化。当务之急，一是要进一步强化国家集中统一管理的网络空间制度安排，以组织落实尽快扭转“九龙治水”、政出多门的管理局面，形成统一指挥协调、多方配合支持的治理格局；二是要尽快提出网络空间国家战略，将中央在网络空间治理上的战略意图转化为国家的战略意志和发展规划，指导各行各业的信息化发展和网络治理实践。
(二)完善网络空间法治体系。以法治破解网络治理面临的各种难题，既是必经之途，更是必由之路。当前，关键是要抓住历史机遇，系统周密地推进和部署网络法制建设，破除“法必言外”的错误认识，解决“法难入网”的现实困难，形成“良法良治”的严格规范，营造“遵纪守法”的网络环境，将“依法治网”、“依法管网”作为我国网络空间治理的主线，以法治保障网络空间的长治久安。
(三)推进技术创新和产业发展。“自主可控、安全可靠”是网络的安全之道。自主，就是在关键的、重要的、核心的问题上摆脱受制于人的局面。可控，就是技术、产品未必是自己的，但能够管控住它。安全可靠，则是靠得住、信得过。当前条件下可按照“服务接管”、“产品替代”、“自主创新”的优先顺序和制度安排，围绕国家的发展需求，通过战略、规划、政策、技术进步等举措，逐步增强国家网络和信息安全可控能力，逐步形成自主可控的产业核心竞争力。
(四)增强网络正能量和全民安全意识。将网络作为联系群众的新纽带，体现了新一届党和国家领导人借网络凝聚中国力量的决心和信心。只要我们理解好网络，充分利用好网络，网络就是我们的播种机和宣传队，就能发挥“壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量”的效用，进而形成具有中国特色的网络文化。形成全民化的网络安全意识，才能使民众真正拥有和享受网络发展的红利，让民众、民智介入到信息化的发展进程当中。
(五)加强国际合作，贡献中国智慧。习总书记指出，互联网真正让世界变成地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。在这个开放的大格局中，“开放始终是发展的命根子”，也是网络空间安全战略的本质所在。在和平、发展、合作、共赢的世界潮流下，以促进多极化发展为目的，处理好中美新型大国关系，与世界其他国家相互包容，互惠互利，构建网络空间的“命运共同体”和“利益共同体”，营造和平与发展的国际网络大环境。刚刚举办的APEC会议和世界互联网大会，都显示中国的大国责任越来越多，话语权也越来越多。我们需要充分用好国际规则，主动平衡责权利关系，在确保国家主权和根本利益的前提下，积极主动地参与网络空间的国际共治，不断扩大话语权、参与权和主导权，为国际网络治理贡献中国力量和中国智慧，体现全球网络空间的中国担当。
(责任编辑：安博涛)
