网络战：新的对抗

2011年5月16日，美国出台了由总统奥巴马撰写前言的战略文件《网络空间国际战略报告》，首次清晰制定了美国针对网络空间的政策，将网络安全提升到与经济安全和军事安全同等重要的位置。对此，有专家指出，美国此举意味着正式将网络战纳入到国家安全体系中。未来，美国可能会率先利用网络战对敌对一方进行打击。

同月，中国国防部新闻发言人耿雁生大校首次确认，解放军已建立了网络蓝军，目的是提高部队的网络安全防护水平和加强训练。有专家指出，这意味着我国对网络安全的高度重视，并已开始着手建设相应的安全体系。

公开数据显示，截至2011年上半年，中国有网民4.85亿，位居世界第一。随着中国用户越来越频繁地使用互联网，大量国家和个人信息汇集互联网，大量资源投入互联网，生产生活也日益依赖互联网。网络安全业越来越关系到国家和个人的安危。

然而，中国目前的网络环境却令人心惊。2010年，中国监测到48万个木马控制端，其中有22.1万个位于境外；13782个僵尸网络控制端，其中6531个在境外；中国政府网站被篡改4635次，包括国防部、水利部、国土资源部、最高人民检察院等政府机构网站。到2011年上半年，中国网民中有过账号或密码被盗经历的达到1 .21亿人，几乎每四个人中就有一个曾经中招。遭到钓鱼网站侵袭的网民达1.53亿人次，造成的直接经济损失至少在百亿级别。

目前，欧美等发达国家已意识到网络安全的重要性，并纷纷展开部署。

2010年5月美军建立网络司令部，据称至少有3000名信息战专家和八万名以上从事网络战、电子战的人员，已研制出的网络武器(如木马病毒)超过2000种。2011年5月，白宫发布《网络空间国际战略》，宣称美国将使用一切必要手段防御至关重要的网络资产，像对待其他任何威胁一样，对网络空间的敌对行为作出反应，并保留诉诸武力的权利。7月美国再次发布《网络空间行动战略》，为其“防御”制定行动指南。新战略包括进一步将网络空间列为与陆、海、空、太空并列的“行动领域”，变被动防御为主动防御，实际上明确了美国的网络战进攻思想。

随着网络战的不断应用，其杀伤力让人侧目。据美国媒体披露，2011年3月利比亚战争初期，美国曾准备对利比亚发动网络袭击，侵入利比亚政府的电脑网络，截断其军事通讯联系，干扰或阻断其预警雷达正常信息收集，防止其发射导弹。但后来考虑到这可能引起俄罗斯等国效仿，最终作罢。

尽管在利比亚美国最终没有让网络战大出风头，但却坚定了其进一步发展网络战的决定。2011年9月，美国国防部长帕内塔表示，美国和澳大利亚计划将网络战纳入两国签署的“共同防御条约”，以应对未来战争的需求。同年12月，23个北约成员国和6个伙伴国举行代号为“2011网络联盟”的演习。部分军事分析家认为，这种在已有同盟基础上的网络战合作将是2012年的主导，欧美等发达国家将对网络战更加重视，并有可能以此作为打击对手的全新武器。

网络空间主导权争夺加剧

随着各国对网络战的重视，相应的网络空间主导权也就成为“兵家必争之地”。2011年11月1日国际网络大会在伦敦开幕，80个国家的高级代表与会，这是迄今最大规模的网络安全会议。

此次大会成为欧美俄等大国激烈角逐网络安全主导权的舞台。会上，俄代表团力促通过联合国框架内的互联网行为准则，并力推俄安全会议与外交部联合拟定的《信息安全构想》。但美英等国却千方百计地予以阻挠。

伦敦网络大会是英国外交大臣黑格在当年2月份慕尼黑安全会议上提出倡议的。他认为，来自网络的威胁正变得愈加危险和尖锐，如果听任虚拟空间的自由发展，重大冲突将不可避免。他呼吁制订所有国家都必须遵守的网络行为准则。

从80个国家的高级代表与会这一事实可以看出各国对这一问题的重视。会上，美国国务卿希拉里作了主旨发言，而部分欧美国家首脑和互联网企业巨头也悉数到场。

莫斯科起初对英国的倡议冷淡看待，但最终决定不漠视英国的倡议，并采取了先发制人的手法———率先公布自己的网络行为准则和安全构想。

2011年9月，俄罗斯、中国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四国驻联合国代表在第66届联大上提出确保国际信息安全的行为准则草案。这份文件呼吁与“散布旨在宣扬恐怖主义、分离主义和极端主义或破坏其他国家政治、经济和社会稳定的信息”作斗争。

之后，52个国家的情报与强力机构首脑聚集俄罗斯叶卡捷琳堡，俄安全会议和外交部联合起草的《联合国确保国际信息安全公约草案》提交会议讨论。这份18页的文件禁止把网络用于军事目的或颠覆他国政权，但仍为各国政府保留了很大的在国家局域网内的行动自由。

俄外交部消息人士说：“我们首先开火，实际上已从西方手中抢过了主导权。全世界只讨论我们的准则，英国人不得不修改大会议题。”

华盛顿战略与国际问题研究中心专家詹姆斯·刘易斯承认：“大会议题被俄扰乱了。因此主要任务是阻止它们的建议获得通过。”他说，美国及其伙伴计划在讨论准则汇编时首先集中于打击网络犯罪、侵犯著作权和黑客行为，并认为这些领域的主要威胁来自俄罗斯和中国。

不过，大会主办方在会议期间也采取了对俄罗斯的反措施：在所有会议单元中，唯有“国际安全”这一单元不对外开放。据知情人士称，闭门讨论异常激烈。

希拉里的创新顾问阿列克·罗斯还在莫斯科国际关系学院发表演讲时指出，美国坚决反对“任何人阻挠普通用户互相自由交流”，即便是为了保护国家利益。

在本次大会前后，美国白宫网站还陆续公布了“国家信息安全综合倡议”。12条具体倡议强调了如何强化对风险管理，在联邦政府信息基础设施内安置反情报搜集的系统，定义和发展持续的威慑战略与项目，林林总总的倡议中，安全名义笼罩之下的强化管理取向，一览无遗。此等战略，一如埃里森·鲍威尔(A lisonPow ell)在其博客题目中指出的：希拉里(卡梅伦)悖论在于在国外要求信息自由流动，在国内进行压制。显然，如果真的希望治理全球网络空间，并且让尽可能多的行为体从网络空间的发展中获益，那么首先需要克制、调整乃至放弃的是基于国家中心主义的短视、基于西方中心主义的傲慢以及被追逐剩余价值所驱动的贪婪。就这点来看，一切才刚刚开始。

(责任编辑：)