2000年，美国、英国、日本、新加坡都分别提出了“电子政府”计划。欧盟和东盟也分别提出了“电子欧盟”和“电子东盟”计划。今年九届全国人大四次会议上，国家计委提出的2001年国民经济和社会发展的九项主要任务的第四项中提出：“积极推动信息技术在各行业的广泛应用，着力发展电子政务和电子商务，推进企业信息化。”正式提出发展电子政务的任务。

电子政务的开展有利于提高政府的办公效率和质量；有利于政令的统一和打破地区条块分割；有利于政府的精兵简政和廉政建设；有利于社会的民主建设；有利于民族信息产业和国民经济的发展。在发展电子政务中，涉及国家秘密的计算机信息系统（简称涉密网络）的建设是十分重要的课题。下面就电子政务中涉密网络建设的有关问题进行探讨。

一、处理好“密”与“非密”的关系

1、电子政务的业务性质与“密”的关系

     电子政务要解决政府决策、社会化管理、为公众服务这三个业务过程的办公自动化、网络化，即信息化的问题。

（1）政府决策过程通常是涉密的，即涉及国家秘密。

（2）社会化管理有的是涉密的，有的属于内部事项不宜公开，有的也是公开的。

（3）为公众服务则是公开的。

2、正确划分“密”与“非密”

江泽民总书记对保密工作指出：“该保的保住，该放开的放开。”由于涉密网与非涉密网管理要求不同，经费投入不同，各部门涉密程度不同，在网络的建设时，也要区别对待。比较典型的有下列几类：

（1）大量涉密

如中办、国办、外交部、国防科工委等。国防科工委的网络构建为一个大的涉密网供全委人员使用，一个小的非涉密网连接Internet供部分工作人员使用。

（2）少量涉密

如国家体委、文化部等，这样的部门可构建一个大的非涉密网，供全部人员使用，一个小的涉密网供部领导、办公厅等相关人员使用。

（3）上层涉密，下层不涉密。

如国家统计局，市县级统计局的统计数字是局部的非密的，而国家统计局的汇总统计数字反映国家经济运行状况，就是涉密的。有的银行系统在下级银行是商业秘密，在总行就可能形成国家秘密。这种情况就应构建一个大的非涉密网，一个小的涉密网。

3．正确定密，使涉密最小化

现在存在的问题是定密不准确，主要是以下两种倾向：

（1）定密过宽，不该定密的定了密，限制了网络的开放性。

（2）定密过严，该定低密级的定高了，增加了网络安全保密经费的负担，并制约了应用。

由于目前国家保密局要求涉密网与公共信息网络物理隔离，则应使涉密最小化、才有利于网络的发展应用，其前提就是准确定密。

二、系统地解决涉密网络建设

搞好政府内部涉密信息系统是发展“电子商务”的关键，是对社会化管理和公众服务的前题。为搞好涉密信息系统的建设，国家保密局提出了涉密网络保密管理16字方针：“同步建设，严格审批，注重防范，规范管理。”近年来，注重于系统地研究、解决涉密网络的建设问题，已经制定、发布或即将发布若干规定与技术规范。

（1）即将发布《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理办法》，用于规范涉密网络设计建设单位的管理。

（2）即将发布国家保密指南《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密建设设计指南》，主要用于指导涉密网络设计、建设单位。

（3）已发布国家保密指南《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密技术要求》，主要提供涉密网络用户单位使用。

（4）正在制定国家保密指南《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密测评指南》，主要提供保密部门指定的涉密网络测评机构使用。

（5）已发布《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》，主要提供保密部门审批涉密网络使用。

这样就从涉密信息系统建设的全过程，包括：资质认证、设计、建设、测评、审批各个环节，系统地提出了要求，有利于涉密网络建设的规范化管理。

三、关于涉密网络的“物理隔离”

1、要求

国家保密局1999年作出规定：涉密网络不得与公共信息网络连接，要实行物理隔离。

（1）提出的背景

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